Про корупційні ризики Дубенської громади

30 червня 2023, 20:09

  630

Зберегти

Корупція все ще є однією з найбільших проблем у сучасному світі. І мова не лише про Україну. Навіть у США корупція визначена, як загроза національній безпеці держави.

Авторитетна громадська організація Трансперенсі Інтернешнл щороку визначає Індекс сприйняття корупції. Хочемо навести кілька цитат із прес-релізу, присвячених результатам дослідження за 2022 рік:

“33 бали зі 100 можливих отримала Україна в Індексі сприйняття корупції (Corruption Perceptions Index — CPI) за 2022 рік. Наш показник зріс на один бал, і тепер Україна посідає 116 місце зі 180 країн у СРІ.

Так само 33 бали мають Алжир, Ангола, Замбія, Монголія, Сальвадор та Філіппіни. З-поміж сусідів Україна надалі вище за росію — країна-терорист у 2022 році втратила 1 бал і з 28 балами посідає 137 місце у списку.

Попри російське вторгнення, наша країна показала, що її прогрес у боротьбі з корупцією — це сталий процес, який продовжується навіть у найскладніший період існування держави.

Серед безперечних позитивів минулого року можна згадати ухвалення державної Антикорупційної стратегії, довгоочікуване призначення керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП), що стало рушійною силою для активізації розслідувань щодо топкорупції.

Україна могла б бути вище у рейтингу. Для цього потрібно, щоб Антикорупційна стратегія отримала план імплементації, не тільки на рівні держави, а й на місцях, аби при проведенні публічних закупівель не уникали конкурентних процедур, а також, щоб майно та землі громад використовувалися максимально ефективно.

Виконання окремих рекомендацій потребує ухвалення правильних рішень Парламентом та Урядом. Але і на місцевому рівні є заходи, які варто впроваджувати.

Закон про “Антикорупційну стратегію” не вимагає, але рекомендує прийняття антикорупційних програм на рівні громад. Лише кілька громад в Україні мають такі документи. Нині до Луцької та Рівненської міських рад подані проекти Антикорупційних програм, розроблених за ініціативи експертів організації “Рівненський центр “Соціальне партнерство”. Долучилася до цього процесу і Дубенська громада.

Тут, щоправда, варто розуміти, що міська Антикорупційна програма не може змінювати законодавство, бути правоохоронним органом чи Вищим антикорупційним судом. Цей документ не “відрубає” руки усім місцевим депутатам, якщо вони якось не так проголосували. Подібні програми мають на меті знайти так звані “сірі схеми”, де є або можуть бути зловживання, ідентифікувати корупційні ризики і запропонувати заходи, як їх зменшити.

Наприклад, у Дубно багато бюджетних коштів витрачається на закупівлі поточних ремонтів на суми близькі до так званих “порогів”, коли звіти по закупівлям (поріг 50 000 грн.) або конкурентні процедури (поріг 200 000 грн.) не є обов’язковими. Це законно, інколи це спрощує і пришвидшує роботу, але також містить ризики непрозорості витрачання коштів, а також відсутності справжньої конкуренції, що може призвести до завищення цін. А переплата -  це одна із передумов корупції.

ТЕНДЕРИ ДЛЯ СВОЇХ

Провести чесні та ефективні закупівлі (тендери) є одним із найбільших викликів для всіх громад України. Не винятком є і Дубенська. Вище ми описали спосіб уникнення необхідності проводити конкурентні процедури чи навіть простого звітування.

На жаль, такі дії містять корупційні ризики високого рівня. Звісно, без необхідності проводити справжні тендери можна швидше освоїти бюджетні кошти. Можна в ручному режимі вибрати виконавця, як кажуть, надійного, перевіреного, тобто свого.

Але якщо виконавець обирається в кабінеті, то завжди є ризик, що бізнес буде шукати способи, як стати “своїм”. А їх є два: або самому піти в політику, або дружити з політиками. На жаль, в обох випадках питання кращої якості і ціни відходять на задній план.

Один із місцевих дубенських бізнесменів вирішив спробувати себе в політиці, він став депутатом у 2015 році. Згідно із оприлюдненою біографією, цей чоловік є директором та власником будівельної фірми.

Аналітична система “Клереті проджект”, яка витягує дані з системи “Прозорро” показує, що починаючи з 2016 року ця фірма заключила з бюджетними розпорядниками аж 134 угоди (і лише 2 з них за результатами конкурсу), на загальну суму понад 15 млн.грн. Ці дані можна подивитись тут. Переважна більшість публічних закупівель - це бюджетні установи, які є у підпорядкуванні Дубенської міської ради. І фірма депутата отримує майже 100% коштів по закупівлям неконкурентним, тобто без тендеру.

Як видно з цього графіку, сформованого інформаційно-аналітичною системою https://youcontrol.com.ua/, бюджетні гроші за останні 5 років становлять левову частку надходжень фірми депутата.

Також варто додати, що цей бізнесмен є головою бюджетної комісії у Дубенській міській раді. Тобто він одночасно і керує процесом розподілу бюджету, і очолює фірму, яка живе за рахунок цього бюджету. При цьому - отримує кошти без конкурентних тендерів. Формально закон не порушується, але гроші освоюються “своїми”, тому ризики корупційних зловживань досить високі.

Привертає увагу і факт, що одним із фаворитів з підписання договорів на ремонти доріг в місті є підприємець, який зареєстрував діяльність лише в січні 2023 року, а вже законтрактував з Управлінням архітектури, містобудування, ЖКГ та земельних питань 1,85 млн.грн. Особа з таким ім’ям ще у 2021 році була футболістом.

В ТОП-5 контрагентів цього ж Управління та інших бюджетних установ входить фірма чоловіка однієї з керівниць управління Дубенської МР. Договори підписують фактично без конкурсів:

БЮДЖЕТ, ПРЕМІЇ ТА ВНУТРІШНІ КОНТРОЛЕРИ

Під час анонімного опитування працівників і депутатів Дубенської міської ради, проведеного представниками ГО “Рівненський центр “Соціальне партнерство”, активісти поцікавилися, як  відбувається преміювання - справедливо чи за принципом фаворитизму. Думки розділилися, хтось відповів: “не скаржуся”, а дехто: “система не достатньо справедлива, допускається фаворитизм”.

Серед рекомендацій НАЗК щодо ризику несправедливого чи в умовах конфлікту інтересів розподілу премій пропонується “визначення і закріплення чітких критеріїв для обґрунтування розміру премій”. Очевидно, це має бути прописано в документі (положенні) про преміювання, де також необхідно передбачити механізм звітування та перевірки виконаних обсягів роботи та досягнутих результатів.

Розподіл бюджету -  це, фактично, один із основних інструментів управління в органах місцевого самоврядування. Політики можуть багато говорити, обіцяти, приймати програми чи положення, але якщо вони не підкріплені бюджетними асигнуваннями,  виконати обіцяне практично неможливо.

Довгострокове стратегічне планування діяльності, підкріплене фінансами, дає відчутні довгострокові результати. А якщо ж бюджет ділиться в ручному режимі, без пріоритезації, задовольняючи “нагальні” потреби депутатів та їх виборців, то і наслідки будуть “клаптиковими” та короткостроковими.

У Дубно існує Програма  фінансового забезпечення  депутатської діяльності на 2023 рік. Згідно з документом, кожен депутат та міський голова мають певну суму коштів, передбачених в бюджеті (спочатку це було 50 тис., потім - 100 тис.грн.) на “виконання доручень виборців”.

Швидше всього, депутатам подобається така програма, адже нібито кожен може гарантовано щось своїм виборцям та й зробити. Щоправда, усі витрати потрібно обговорити з розпорядником коштів, а також написати заяву на ім’я міського голови і отримати рішення сесії по конкретному заходу. 

І мова йде про насправді незначний відсоток від бюджету громади. А як ділиться решта, уже без врахування побажань депутатів? Відповідь вони мають дати самі.

З точки зору розвитку громади роздрібнення коштів не сприяє об’єднанню зусиль для комплексного вирішення більших проблем.

Колись подібна практика існувала і на рівні держави. І називалася «Програма соц.-економ. розвитку». Правда, там давали не усім, а лише тим, хто дружить з владою. Що, насправді, дуже спонукало з цією владою дружити. У Європейському союзі навпаки - усе робиться на реалізацію стратегії, через конкурси, з вимірними результатами. Тобто, щоб отримати кошти потрібно не дружити з владою, а придумати і оформити проект, який лягає в стратегічне бачення розвитку території і принесе найкращі, вимірювальні результати. Ці принципи намагалися втілити у нас в роботі Державного фонду регіонального розвитку, але потім відбувся відкат назад. На жаль.

Але повернемось до пріоритетів витрачання коштів у наших громадах. В багатьох із них працівники ЖКГ мусять по дзвінку їздити на той об’єкт, який потрібно депутату, а не який є пріоритетним і давно запланованим. Ну, а коли в місті приймаються бюджетні рішення, наприклад, покласти бруківку замість асфальту, бо хтось із депутатів виробляє бруківку, а не асфальт, - це веде громаду в прірву.

Під час опитування дубенчан щодо принципів розподілу бюджету в Дубенській громаді думки знову розділилися. Частина вважає, що кошти діляться за наперед визначеними пріоритетами, а частина - що за принципом фаворитизму. На жаль, ризик останнього варіанту збільшується тим фактом, що голова бюджетної комісії паралельно активно і без тендерів освоює бюджет, який же сам ділить. Такі речі варто відокремлювати. Тоді зайві питання відпадуть.

Також підвищити довіру громадян до процесу розподілу коштів можна впровадивши конкурентні торги (тендери) замість практики напряму давати кошти своїм фірмам, про що сказано вище.

***

В системі державного управління створений орган, який контролює законність витрачання публічних коштів - Державна аудиторська служба (колись КРУ). Але вони не підпорядковуються органам місцевого самоврядування, мають свої плани і завдання. Тому в деяких містах створюють свої “внутрішні КРУ”, які перевіряють ефективність та законність витрачання коштів. Так, звісно, така робота потребує залучення фахівців, а це додаткові кошти.

На питання «чи варто такий орган створити в Дубенській міській раді, в підпорядкуванні голови чи депутатів?», більшість відповіли: «не варто». Але є і позиція, що такий орган міг би бути корисним, якщо забезпечити незалежність його роботи, а також підзвітність громадськості.

  ЗЕМЛЯ:

У Дубенській громаді можна отримати вільну земельну ділянку. На відміну від того ж Рівного, але…

Спілкуючись з кількома мешканцями громади ми почули нарікання на те, що одні отримують землю швидко і по кілька ділянок (на себе і на рідних), а інші чекають роками, безрезультатно.

Переглянувши рішення Дубенської міської ради за останні кілька років, ми побачили, що чимало депутатів цієї ж ради, а також їхні близькі родичі отримали вільні земельні ділянки. Ймовірно, через прямий конфлікт інтересів, самі депутати особисто за землю для себе не голосують, але їхні колеги справно підтримують такі рішення один одному.

При обмеженій кількості вільної землі такі дії не викликають довіри громадян і фіксують нерівність між простими мешканцями громади, і депутатами та їх близькими.

Водночас, варто додати, що в Дубно існує практика віднесення певних земельних ділянок до списку інвестиційно-привабливих, які потім продаються на аукціоні. У Рівному, наприклад, подібні землі намагаються прихопити без аукціонів, через схему “під інфраструктуру чи мережі”. 

Під час опитування працівників та депутатів Дубенської міської ради експерти отримали чимало відповідей про те, що є земельні ділянки, за які не стягується належна плата. Ця інформація потребує уваги та перевірки відповідальними працівниками.

Також опитані говорили про те, що є ризики перетворення тимчасових споруд на капітальні будівлі. Також є ризик несплати належних платежів за ділянки, які фактично перебувають уже не під тимчасовими спорудами, а, наприклад, під магазинами.

КОМУНАЛЬНІ ПІДПРИЄМСТВА: прозорість

Через сайт Дубенської міської ради досить просто зайти на Портал відкритих даних та знайти інформацію, яку оприлюднюють деякі комунальні підприємства, засновником яких є Дубенська МР. А КП “Дубноводоканал” має свій окремий сайт.

Відповідно до Господарського кодексу комунальні підприємства повинні оприлюднювати певну інформацію: статути, звіти про діяльність КП і звіти керівника, аудиторські висновки з фінзвітності (якщо такі проводились) тощо.

Частина даних у відповідному розділі на сайті міської ради закрита, очевидно через дію воєнного стану, але з досвіду можна сказати, що більшість комунальних підприємств не оприлюднюють всю інформацію, яку вимагає Кодекс.

Розділ сайту КП “Дубноводоканал” щодо публічної інформації, на жаль, не заповнений, хоча частково інформація є на порталі відкритих даних.

Підприємствами “Дубнокомуненергія” та “Зелене господарство” теж не оприлюднена вся необхідна інформація.

Разом з тим, варто відзначити, що Дубенська громада посідає досить високе 16 місце в рейтингу «прозорість» дослідження “Трансперенс сітіс” https://transparentcities.in.ua/. За цим показником Дубно випередило і Рівне, і Вараш, які теж потрапили у дослідження.

Дописуючи цей матеріал варто згадати про таку “всеукраїнську” проблему як добровільні внески в закладах освіти та охорони здоров’я, прозорість та ефективність їх витрачання. Під час опитування згадували про ці питання і мешканці Дубенської громади, а деякі ЗМІ писали про скандал, що виник у одному із закладів дошкільної освіти, пов’язаний із святкуванням випускного дітей.

На завершення зазначимо, що є у роботі Дубенської міської ради недоліки, певні корупційні ризики, які варто знижувати, але є і позитивні моменти, які варто всіляко розвивати.

Матеріал підготовлено в рамках проекту «Зменшення корупції в Західній Україні», що реалізовується ГО “Рівненський центр “Соціальне партнерство”, за фінансової підтримки фонду National endowment for Democracy” (USA).

Світлана КЛИМОВИЧ